中華人民共和國土地管理法

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(1986年6月25日第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò) 根據1988年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正 1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議修訂 根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正 根據2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第三次修正)

 

目  錄

第一章  總  則

第二章  土地的所有權和使用權

第三章  土地利用總體規劃

第四章  耕地保護

第五章  建設用地

第六章  監督檢查

第七章  法律責任

第八章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了加強土地管理,維護土地的社會(huì )主義公有制,保護、開(kāi)發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護耕地,促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展,根據憲法,制定本法。

第二條  中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

全民所有,即國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規定的范圍內劃撥?chē)型恋厥褂脵嗟某狻?/p>

第三條  十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施,全面規劃,嚴格管理,保護、開(kāi)發(fā)土地資源,制止非法占用土地的行為。

第四條  國家實(shí)行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實(shí)行特殊保護。

前款所稱(chēng)農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地,包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第五條  國務(wù)院自然資源主管部門(mén)統一負責全國土地的管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)的設置及其職責,由省、自治區、直轄市人民政府根據國務(wù)院有關(guān)規定確定。

第六條  國務(wù)院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。

第七條  任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規的義務(wù),并有權對違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。

第八條  在保護和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人,由人民政府給予獎勵。

 

第二章  土地的所有權和使用權

 

第九條  城市市區的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有。

第十條  國有土地和農民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人,有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十一條  農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(鎮)農民集體所有的,由鄉(鎮)農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理。

第十二條  土地的所有權和使用權的登記,依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規執行。

依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護,任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十三條  農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農業(yè)的土地,采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)三十年,草地、林地承包期屆滿(mǎn)后依法相應延長(cháng)。

國家所有依法用于農業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)包方和承包方應當依法訂立承包合同,約定雙方的權利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人,有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

第十四條  土地所有權和使用權爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。

單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議,由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內,向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現狀。

 

第三章  土地利用總體規劃

 

第十五條  各級人民政府應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規劃。

土地利用總體規劃的規劃期限由國務(wù)院規定。

第十六條  下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過(guò)上一級土地利用總體規劃確定的控制指標,耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃,應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

第十七條  土地利用總體規劃按照下列原則編制:

(一)落實(shí)國土空間開(kāi)發(fā)保護要求,嚴格土地用途管制;

(二)嚴格保護永久基本農田,嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地;

(三)提高土地節約集約利用水平;

(四)統籌安排城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)和基礎設施用地合理需求,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展;

(五)保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續利用;

(六)占用耕地與開(kāi)發(fā)復墾耕地數量平衡、質(zhì)量相當。

第十八條  國家建立國土空間規劃體系。編制國土空間規劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色、可持續發(fā)展,科學(xué)有序統籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間,優(yōu)化國土空間結構和布局,提升國土空間開(kāi)發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。

經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護、建設活動(dòng)的基本依據。已經(jīng)編制國土空間規劃的,不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

第十九條  縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區,明確土地用途。

鄉(鎮)土地利用總體規劃應當劃分土地利用區,根據土地使用條件,確定每一塊土地的用途,并予以公告。

第二十條  土地利用總體規劃實(shí)行分級審批。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃,報國務(wù)院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規劃,經(jīng)省、自治區人民政府審查同意后,報國務(wù)院批準。

本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃,逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中,鄉(鎮)土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

土地利用總體規劃一經(jīng)批準,必須嚴格執行。

第二十一條  城市建設用地規模應當符合國家規定的標準,充分利用現有建設用地,不占或者盡量少占農用地。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接,城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內,城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第二十二條  江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內,土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第二十三條  各級人民政府應當加強土地利用計劃管理,實(shí)行建設用地總量控制。

土地利用年度計劃,根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計劃應當對本法第六十三條規定的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同,一經(jīng)審批下達,必須嚴格執行。

第二十四條  省、自治區、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的內容,向同級人民代表大會(huì )報告。

第二十五條  經(jīng)批準的土地利用總體規劃的修改,須經(jīng)原批準機關(guān)批準;未經(jīng)批準,不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。

經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地,需要改變土地利用總體規劃的,根據國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規劃。

經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地,需要改變土地利用總體規劃的,屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的,根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

第二十六條  國家建立土地調查制度。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查,并提供有關(guān)資料。

第二十七條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準,評定土地等級。

第二十八條  國家建立土地統計制度。

縣級以上人民政府統計機構和自然資源主管部門(mén)依法進(jìn)行土地統計調查,定期發(fā)布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關(guān)資料,不得拒報、遲報,不得提供不真實(shí)、不完整的資料。

統計機構和自然資源主管部門(mén)共同發(fā)布的土地面積統計資料是各級人民政府編制土地利用總體規劃的依據。

第二十九條  國家建立全國土地管理信息系統,對土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

 

第四章  耕地保護

 

第三十條  國家保護耕地,嚴格控制耕地轉為非耕地。

國家實(shí)行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費,專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當制定開(kāi)墾耕地計劃,監督占用耕地的單位按照計劃開(kāi)墾耕地或者按照計劃組織開(kāi)墾耕地,并進(jìn)行驗收。

第三十一條  縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第三十二條  省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,采取措施,確保本行政區域內耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的,由國務(wù)院責令在規定期限內組織開(kāi)墾與所減少耕地的數量與質(zhì)量相當的耕地;耕地質(zhì)量降低的,由國務(wù)院責令在規定期限內組織整治。新開(kāi)墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)驗收。

個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設用地后,新開(kāi)墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的,必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區域內開(kāi)墾耕地的數量,易地開(kāi)墾數量和質(zhì)量相當的耕地。

第三十三條  國家實(shí)行永久基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃為永久基本農田,實(shí)行嚴格保護:

(一)經(jīng)國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地內的耕地;

(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地,正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標準農田;

(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

(四)農業(yè)科研、教學(xué)試驗田;

(五)國務(wù)院規定應當劃為永久基本農田的其他耕地。

各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上,具體比例由國務(wù)院根據各省、自治區、直轄市耕地實(shí)際情況規定。

第三十四條  永久基本農田劃定以鄉(鎮)為單位進(jìn)行,由縣級人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)農村主管部門(mén)組織實(shí)施。永久基本農田應當落實(shí)到地塊,納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。

鄉(鎮)人民政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會(huì )公告,并設立保護標志。

第三十五條  永久基本農田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田,涉及農用地轉用或者土地征收的,必須經(jīng)國務(wù)院批準。

禁止通過(guò)擅自調整縣級土地利用總體規劃、鄉(鎮)土地利用總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。

第三十六條  各級人民政府應當采取措施,引導因地制宜輪作休耕,改良土壤,提高地力,維護排灌工程設施,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

第三十七條  非農業(yè)建設必須節約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。

第三十八條  禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地,一年內不用而又可以耕種并收獲的,應當由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續二年未使用的,經(jīng)原批準機關(guān)批準,由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的,應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

在城市規劃區范圍內,以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地,依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規定辦理。

第三十九條  國家鼓勵單位和個(gè)人按照土地利用總體規劃,在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開(kāi)發(fā)未利用的土地;適宜開(kāi)發(fā)為農用地的,應當優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農用地。

國家依法保護開(kāi)發(fā)者的合法權益。

第四十條  開(kāi)墾未利用的土地,必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估,在土地利用總體規劃劃定的可開(kāi)墾的區域內,經(jīng)依法批準后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據土地利用總體規劃,對破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地,有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四十一條  開(kāi)發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(cháng)期使用。

第四十二條  國家鼓勵土地整理??h、鄉(鎮)人民政府應當組織農村集體經(jīng)濟組織,按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

地方各級人民政府應當采取措施,改造中、低產(chǎn)田,整治閑散地和廢棄地。

第四十三條  因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個(gè)人應當按照國家有關(guān)規定負責復墾;沒(méi)有條件復墾或者復墾不符合要求的,應當繳納土地復墾費,專(zhuān)項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

 

第五章  建設用地

 

第四十四條  建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當辦理農用地轉用審批手續。

永久基本農田轉為建設用地的,由國務(wù)院批準。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內,為實(shí)施該規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的,按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規定由原批準土地利用總體規劃的機關(guān)或者其授權的機關(guān)批準。在已批準的農用地轉用范圍內,具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外,將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。

第四十五條  為了公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收農民集體所有的土地的,可以依法實(shí)施征收:

(一)軍事和外交需要用地的;

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的;

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務(wù)、社會(huì )福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的;

(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的;

(五)在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內,經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設需要用地的;

(六)法律規定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。

前款規定的建設活動(dòng),應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃;第(四)項、第(五)項規定的建設活動(dòng),還應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃;第(五)項規定的成片開(kāi)發(fā)并應當符合國務(wù)院自然資源主管部門(mén)規定的標準。

第四十六條  征收下列土地的,由國務(wù)院批準:

(一)永久基本農田;

(二)永久基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規定以外的土地的,由省、自治區、直轄市人民政府批準。

征收農用地的,應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中,經(jīng)國務(wù)院批準農用地轉用的,同時(shí)辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的,同時(shí)辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批,超過(guò)征地批準權限的,應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

第四十七條  國家征收土地的,依照法定程序批準后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的,應當開(kāi)展擬征收土地現狀調查和社會(huì )穩定風(fēng)險評估,并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會(huì )保障等在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告至少三十日,聽(tīng)取被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會(huì )和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

多數被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的,縣級以上地方人民政府應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),并根據法律、法規的規定和聽(tīng)證會(huì )情況修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內,持不動(dòng)產(chǎn)權屬證明材料辦理補償登記??h級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)測算并落實(shí)有關(guān)費用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議;個(gè)別確實(shí)難以達成協(xié)議的,應當在申請征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

相關(guān)前期工作完成后,縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

第四十八條  征收土地應當給予公平、合理的補償,保障被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障。

征收土地應當依法及時(shí)足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用,并安排被征地農民的社會(huì )保障費用。

征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過(guò)制定公布區片綜合地價(jià)確定。制定區片綜合地價(jià)應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素,并至少每三年調整或者重新公布一次。

征收農用地以外的其他土地、地上附著(zhù)物和青苗等的補償標準,由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅,應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償,并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費用予以補償,保障農村村民居住的權利和合法的住房財產(chǎn)權益。

縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會(huì )保障體系。被征地農民的社會(huì )保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會(huì )保險繳費補貼。被征地農民社會(huì )保障費用的籌集、管理和使用辦法,由省、自治區、直轄市制定。

第四十九條  被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布,接受監督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

第五十條  地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),興辦企業(yè)。

第五十一條  大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法,由國務(wù)院另行規定。

第五十二條  建設項目可行性研究論證時(shí),自然資源主管部門(mén)可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準,對建設用地有關(guān)事項進(jìn)行審查,并提出意見(jiàn)。

第五十三條  經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的,建設單位應當持法律、行政法規規定的有關(guān)文件,向有批準權的縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)提出建設用地申請,經(jīng)自然資源主管部門(mén)審查,報本級人民政府批準。

第五十四條  建設單位使用國有土地,應當以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設用地,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,可以以劃撥方式取得:

(一)國家機關(guān)用地和軍事用地;

(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;

(四)法律、行政法規規定的其他用地。

第五十五條  以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位,按照國務(wù)院規定的標準和辦法,繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后,方可使用土地。

自本法施行之日起,新增建設用地的土地有償使用費,百分之三十上繳中央財政,百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定,并報國務(wù)院批準。

第五十六條  建設單位使用國有土地的,應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地;確需改變該幅土地建設用途的,應當經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)同意,報原批準用地的人民政府批準。其中,在城市規劃區內改變土地用途的,在報批前,應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。

第五十七條  建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農民集體所有的土地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準。其中,在城市規劃區內的臨時(shí)用地,在報批前,應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應當根據土地權屬,與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同,并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補償費。

臨時(shí)使用土地的使用者應當按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

第五十八條  有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準,可以收回國有土地使用權:

(一)為實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建以及其他公共利益需要,確需使用土地的;

(二)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn),土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的;

(三)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的;

(四)公路、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的。

依照前款第(一)項的規定收回國有土地使用權的,對土地使用權人應當給予適當補償。

第五十九條  鄉鎮企業(yè)、鄉(鎮)村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設,應當按照村莊和集鎮規劃,合理布局,綜合開(kāi)發(fā),配套建設;建設用地,應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。

第六十條  農村集體經(jīng)濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的,應當持有關(guān)批準文件,向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請,按照省、自治區、直轄市規定的批準權限,由縣級以上地方人民政府批準;其中,涉及占用農用地的,依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

按照前款規定興辦企業(yè)的建設用地,必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規模,分別規定用地標準。

第六十一條  鄉(鎮)村公共設施、公益事業(yè)建設,需要使用土地的,經(jīng)鄉(鎮)人民政府審核,向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請,按照省、自治區、直轄市規定的批準權限,由縣級以上地方人民政府批準;其中,涉及占用農用地的,依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

第六十二條  農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。

人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區,縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上,可以采取措施,按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實(shí)現戶(hù)有所居。

農村村民建住宅,應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃,不得占用永久基本農田,并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地,改善農村村民居住環(huán)境和條件。

農村村民住宅用地,由鄉(鎮)人民政府審核批準;其中,涉及占用農用地的,依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

農村村民出賣(mài)、出租、贈與住宅后,再申請宅基地的,不予批準。

國家允許進(jìn)城落戶(hù)的農村村民依法自愿有償退出宅基地,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)負責全國農村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

第六十三條  土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地,土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用,并應當簽訂書(shū)面合同,載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規劃條件和雙方其他權利義務(wù)。

前款規定的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租等,應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押,但法律、行政法規另有規定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的出租,集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等,參照同類(lèi)用途的國有建設用地執行。具體辦法由國務(wù)院制定。

第六十四條  集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的用途使用土地。

第六十五條  在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物,不得重建、擴建。

第六十六條  有下列情形之一的,農村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準,可以收回土地使用權:

(一)為鄉(鎮)村公共設施和公益事業(yè)建設,需要使用土地的;

(二)不按照批準的用途使用土地的;

(三)因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)項規定收回農民集體所有的土地的,對土地使用權人應當給予適當補償。

收回集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權,依照雙方簽訂的書(shū)面合同辦理,法律、行政法規另有規定的除外。

 

第六章  監督檢查

 

第六十七條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)對違反土地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查的,適用本法關(guān)于自然資源主管部門(mén)監督檢查的規定。

土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規,忠于職守、秉公執法。

第六十八條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)履行監督檢查職責時(shí),有權采取下列措施:

(一)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權利的文件和資料,進(jìn)行查閱或者予以復制;

(二)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權利的問(wèn)題作出說(shuō)明;

(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現場(chǎng)進(jìn)行勘測;

(四)責令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規的行為。

第六十九條  土地管理監督檢查人員履行職責,需要進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行勘測、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的,應當出示土地管理監督檢查證件。

第七十條  有關(guān)單位和個(gè)人對縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監督檢查應當支持與配合,并提供工作方便,不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務(wù)。

第七十一條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在監督檢查工作中發(fā)現國家工作人員的違法行為,依法應當給予處分的,應當依法予以處理;自己無(wú)權處理的,應當依法移送監察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理。

第七十二條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在監督檢查工作中發(fā)現土地違法行為構成犯罪的,應當將案件移送有關(guān)機關(guān),依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,應當依法給予行政處罰。

第七十三條  依照本法規定應當給予行政處罰,而有關(guān)自然資源主管部門(mén)不給予行政處罰的,上級人民政府自然資源主管部門(mén)有權責令有關(guān)自然資源主管部門(mén)作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰,并給予有關(guān)自然資源主管部門(mén)的負責人處分。

 

第七章  法律責任

 

第七十四條  買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)沒(méi)收違法所得;對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合土地利用總體規劃的,沒(méi)收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施;可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七十五條  違反本法規定,占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)等按照職責責令限期改正或者治理,可以并處罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七十六條  違反本法規定,拒不履行土地復墾義務(wù)的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,責令繳納復墾費,專(zhuān)項用于土地復墾,可以處以罰款。

第七十七條  未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合土地利用總體規劃的,沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

超過(guò)批準的數量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條  農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準,多占的土地以非法占用土地論處。

第七十九條  無(wú)權批準征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準占用土地的,超越批準權限非法批準占用土地的,不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的,或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的,其批準文件無(wú)效,對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回,有關(guān)當事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。

非法批準征收、使用土地,對當事人造成損失的,依法應當承擔賠償責任。

第八十條  侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。

第八十一條  依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的,臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)拒不歸還的,或者不按照批準的用途使用國有土地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令交還土地,處以罰款。

第八十二條  擅自將農民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業(yè)建設,或者違反本法規定,將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款。

第八十三條  依照本法規定,責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的,建設單位或者個(gè)人必須立即停止施工,自行拆除;對繼續施工的,作出處罰決定的機關(guān)有權制止。建設單位或者個(gè)人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內,向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行,費用由違法者承擔。

第八十四條  自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。

 

第八章  附則

 

第八十五條  外商投資企業(yè)使用土地的,適用本法;法律另有規定的,從其規定。

第八十六條  在根據本法第十八條的規定編制國土空間規劃前,經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。

第八十七條  本法自1999年1月1日起施行。

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